淺談地方創生提案攻略
撰文者: 專案副理 陳虹伃 Nella
行政院訂定108年為台灣地方創生元年，也使的「地方創生」成為近期沸沸揚揚的討論議題。臺灣城鄉發展失衡、城鄉差距持續擴大，總人口減少、人口過度集中於都市區、人口減少縣市遠大於增加縣市，故行政院效法日本推動地方創生政策，以「均衡台灣」為目標，根據地方特色，發展地方展業，讓人口回流，青年返鄉，解決城鄉失衡及人口變化問題。並由國家發展委員會統籌及協調各部會相關資源，落實推動地方創生工作。
圖 1地方創生目標
地方創生與農村再生有何不同？
提到地方創生不由得讓人聯想到農村再生。究竟兩者有何差異呢？依財團法人農業科技研究院農業政策研究中心副研究員陳玠廷研究，其從資源投入及其涵意、問題解決的路徑、產業發展的型態三面向來說，地方創生是從整體觀來思考讓人移居的支持系統。
● 農村再生所要解決的問題是農村在現代化過程中所面臨的困境，其多以凝聚社區內部的共識為核心，在這個基調上透過在地 各種資源，如人文地產景謀求發展的可能性，且產業的發展形態因為由農政部門所啟動的資源投入，故仍以農業為主流。
● 地方創生也是處理現代化過程中所出現的各種問題，但相較起來它所要面對的就不只是地方層級的困境而已。要透過重新找 向外求援、創造新發展元素，如找尋具有創造力的人、發展吸引移居的產業型態，讓地方翻轉或免於殞落消失。發展產業只 要在不違法的前提下，就存在更多天馬行空的彈性空間。
地方創生推動戰略
國家發展委員會為推動地方創生，制定包括透過企業投資故鄉、科技導入、整合部會創生資源、社會參與創生、品牌建立等五箭齊發戰略。此戰略亦是地方申請提案重點。
- 1. 企業投資故鄉：政府透過行政協助及稅賦減免等相關補助，鼓勵企業基於故鄉情感，返鄉投資。
- 2. 科技導入：將科技化、智慧化導入地方，營造地方產業創新契機，維繫地方城鎮生活機能。
- 3. 整合部會創生資源：盤點及統籌整合中央部會地方創生相關資源，以「投資代替補助」，協助支援地方政府展開地方創生相關
- 工作。
- 4. 社會參與創生：透過產官學研社等不同社會角色的共同參與，協助地方發揮地方特色，鏈結都會核心，並進一步展開國際交
- 流。
- 5. 品牌建立：透過政府及相關領域人才協助，以創新眼光及手法，確立當地的獨特性與核心價值，建立城鎮品牌，轉化為創造地
- 方生機的資本，振興地方經濟。
圖 2地方創生推動戰略
台東縣鹿野打造創生典範
台東縣鹿野鄉於108年3月攜手延平鄉率先全國其他鄉鎮提出地方創生事業計畫，國家發展委員會於行政院地方創生會報第六次工作會議媒合通過4項提案，包含紅烏龍產業升級、在地農產產銷與加工跨域合作、搭配熱氣球節活動串聯環境整備及空間活化，打造鹿野農村產業創生會館等計畫。
筆者在鹿野鄉創生提案前，已深刻感受地方生生不息的青農創生活力。「饗嚮台東」是由幾位熱愛鹿野及臺東的返鄉或移居青年所組成，他們與春一枝企業、在地社區及小農共同合作，結合公部門資源，一同為家鄉、土地打拼。建立「饗嚮台東」觀光品牌形象及平台，導入科技串連地方農產、觀光、旅遊資源等，增加遊客在鹿野鄉的停留遊玩住宿時間、選購地方特色伴手禮，品嚐地方農特產，增加地方農業觀光收入產值，讓大家看見鹿野的農遊體驗。
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圖 3饗嚮台東鹿野農遊體驗
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圖 4饗嚮台東鹿野農遊體驗
地方創生提案眉角分享
而繼鹿野成功通過地方創生後，越來越多地方也磨刀霍霍積極爭取創生經費，如火如荼進行創生提案。筆者有幸參與部分地方創生提案，就提案進行心得分享。
♦1. 提案計畫與地方創生目標須有一致性
地方創生乃為解決人口不均，達到「均衝台灣」目標，提案計畫要以其為連貫。為了要維繫城鎮機能以留人，發展地方產業來吸人，故需要軟硬配套方案，包含工程、招商或觀光計畫等。只是一味的推展觀光、發展農業、蓋地方建設，未說出提案計畫與地方創生目標的連結性，主管機關是無法給予經費的。
♦2. 地方創生提案計畫要有整體提案思維
前述已提及，地方創生是從整體觀來思考讓人移居的支持系統。因此提案計畫是要整體的、通盤的。但發現地方提案計畫為由各協辦單位彙整而來，論述也僅單一計畫各自說明，沒有組織連貫。往往發現諸多計畫為有因果脈絡應結合提案，才能達成國際化。所以地方應該要有完整的思維連結，說出一個很棒的地方創生規劃。
♦3. 提案計畫與中央部會創生資源要連結
地方創生經費源於中央11個部會60多個相關計畫。地方提案計畫須先了解對接中央部會計畫內容，如申請資格及相關限制等，同時清楚列明經費概估說明，讓負責單位更瞭解經費編列合理性。如若資源對接有誤，身為統籌協調各部會資源的國家發展委會員仍會協助媒合。
♦4. 提案計畫前後效益與差異性說明
地方創生經費畢竟源於中央各部會，所以把關嚴謹。經媒合後會發現中央與地方具有類似性計畫，何不使用中央既有資源？或曾給予經費但效益不佳，為何此次舊案重提？考量效益侷限避免淪為蚊子議題，故為避免種種爭議，提案單位要述明前後效益說明，及與公私部門計畫差異性。
♦5. 提案計畫前先進行前期溝通訪視
地方創生提案會議參與者眾、提案計畫多、審查時間頗為冗長。且易發生與中央部會對接計畫有誤、時間有限無法詳述計畫內容、及資源重疊性問題，故此往往須要經過會後現勘訪視來審議。故建議地方可於提案前邀請對接部會進行先期訪視，以加速中央與地方對計畫內容的瞭解、促進雙方溝通順暢。
結語
「地方創生」是為協助地方發揮特色，吸引產業進駐、人口回流，繁榮地方的計畫。它是一項跨領域、綜整各界量能、由下而上，從社區需求到凝聚社區共識，甚至是全民意識的工作。政府已將108年定為台灣地方創生元年，未來需要全民共同的參與，讓它成為全民運動，以促進島內移民及都市減壓，達成「均衡台灣」的目標。
關鍵字：#地方創生、#農村體驗 、#WeMakeItAmazing
參考資料